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This article was written on 22 May 2011, and is filled under Ciudades.

Intervenciones Urbanas. Caso Medellín, Colombia

Programas de Intervención Urbana y Urbanismo Social: Modelo Medellín. Roberto Garza-Leonard.

El mes pasado se llevó acabo en la ciudad de Monterrey un taller sobre intervenciones urbanas con la presentación del modelo Medellín. El taller estuvo a cargo de Alejandro Echeverri gerente del organismo descentralizado URBAM, responsable de la puesta en marcha del proyecto liderado por Sergio Fajardo, en su momento alcalde de Medellín.

El taller fue muy instructivo porque permitió revisar a detalle los componentes del modelo Medellín permitiendo identificar varios aprendizajes susceptibles a ser adoptados en México.

I. Identificando el contexto:

El modelo de intervención social urbana se centra en un objetivo general: construir, re-construir y recuperar espacios públicos, erigiendo así una convivencia social y  de seguridad en las comunidades intervenidas.

El modelo parte de un diagnóstico puntual que identifica las áreas de oportunidad en las que hay que trabajar en el proceso de intervención.

En el caso de Medellín se procedió en la identificación de los siguientes elementos y características de análisis:

1. Áreas prioritarias:

– Desigualdad en los servicios

–  Inseguridad en los barrios

2. Problemas sociales:

– Pobreza y exclusión social

– Violencia y conflicto social

3. Problemas institucionales:

– Ausencia del Estado (gobierno)

– Acciones públicas desarticuladas

4. Problemas físicos:

– Falta de espacios públicos

– Déficit de edificios públicos

– Informalidad e ilegalidad de la vivienda

– Medio ambiente deteriorado

El diagnóstico sigue líneas de investigación científica con estudios técnicos, consultas ciudadanas, talleres de participación ciudadana, talleres de imaginarios (un éxito rotundo) encuestas abiertas y sondeos de especialistas.

El modelo se avoca entonces a crear una intervención urbana partiendo de objetivos y acciones precisos:

1º. Un cambio físico: Dignificación de espacios públicos y entorno urbano

2º. Transformación social: El desarrollo de habilidades sociales para la paz, participación y convivencia social, mediante acciones de desarrollo social y humano, y

3º. Seguridad comunitaria: Acciones de prevención de violencia y delincuencia mediante la inhibición de conductas delictivas.

II. Las líneas de acción

El modelo de Medellín tiene, entre otras cosas, seis ejes de acción:

  1. Infraestructura social y mejor urbana
  2. Seguridad y Convivencia
  3. Salud y Desarrollo familiar
  4. Capacitación y empleo
  5. Educación
  6. Deporte social, cultura y recreación

En todos estos ejes de acción el componente de participación de los diversos actores públicos es alto; de ahí que se considere trabajar siempre con:

  1. Ciudadanos
  2. Agentes de cambio social
  3. ONG’s
  4. Empresa Privada

III. El proyecto en general de Medellín

El proyecto de intervención urbana en el caso Medellín tiene como ancla la obra física para facilitar la puesta en marcha de los programas y acciones sociales.

Sin embargo, el componente de liderazgo de la acción social como detonante del proyecto de regeneración urbana debe ser destacado. De hecho el proyecto de Medellín parte de la revisión de una serie de indicadores de Desarrollo Humano (de calidad de vida).

En tal sentido, la virtud del modelo Medellín fue buscar solucionar varios retos a la vez:

  1. Leer correctamente el territorio:  Conocer palmo a palmo la ciudad; identificar cómo la ciudad va ganado terreno ante lo social; cambiar aquellos programas anárquicos del gobierno sin definición estratégica
  2. Conectar la ciudad. Cómo integrar los barrios, las colonias, con el devenir diario de la ciudad
  3. Identificar el proyecto arquitectónico correcto: como proyecto “palanca” y motor del desarrollo urbanístico
  4. Presentar una acción integral: Programas de política social y de seguridad; son los programas de intervención física en su integralidad (con su respectivo anclaje en los parques biblioteca).
  5. Mantener una gestión de proyecto eficiente y un nivel de participación ciudadana alta. Saber cómo se hace y con quién es la clave para la sustentabilidad (permanencia y adopción ciudadana) del proyecto.

IV. Las dimensiones de la acción integral:

Para efectos de definir las acciones de intervención, el modelo contempló el análisis de tres componentes: Institucional, Social y Físico del proyecto.

  1. Institucional:
    1. i.     Inter-institucional,
    2. ii.     Inter-sectorial
  2. Social
    1. i.     Participación ciudadana
    2. ii.     Comunicación
  3. Físico
    1. i.     Accesibilidad
    2. ii.     Identificación de Lugares de reunión social
    3. iii.     Recorridos y usos urbanos ciudadanos
    4. iv.     Mejoramiento de arterias, calles primarias, vialidades secundarias, comunales
    5. v.     Transporte público: transmilenio, metro elevado, etc.
    6. vi.     Espacio público: plazas, calles, parques, andadores, luminarias, equipamiento urbano
    7. vii.     Movilidad y conectividad ciudadana
    8. viii.     Vivienda: consolidación habitacional (plan de re-asentamiento, edificios nuevos, plan de mejora de vivienda y fachadas, etc.)
    9. ix.     Medio ambiente
    10. x.     Equipamiento urbano

V. Paquete de Proyectos Estratégicos

El punto de partida del modelo tiene que ver con una clara definición de los proyectos estratégicos a realizar que estuvieran enlazados entre si para maximizar su efecto e impacto.

El punto de partida de este rubro fue el cómo usar el espacio público como elemento conector de los programas y acciones de gobierno.

En este caso se optó por las siguientes alternativas de obra social-urbana:

  1. Plazas públicas y parques bibliotecas
  2. Equipamientos educativos
  3. Programa Urbano integral (pequeñas obras de regeneración urbana ligadas entre sí)
  4. Programa de vivienda
  5. Proyectos lineales de infraestructura (caminos, transporte , vialidades, paseos peatonales, parques lineales: como conectores de la ciudad)
  6. Proyectos culturales (la casa de la música, el centro cultural, ludotecas, parques temáticos, etc).

El objetivo de identificación de proyectos estratégicos: CÓMO CONECTAR LA CIUDAD: física, mental, estética y espiritualmente.

VI. El nodo de desarrollo: La movilidad de la gente y el transporte público

Previo a la participación en este taller, la impresión generalizada del modelo de Medellín se centraba en la obra pública como tal: la construcción de un edificio emblemático como los parques biblioteca y a partir de ahí construir el resto de los elementos del modelo.

Sin embargo, parece ser que el centro medular del modelo es la movilidad de la gente y las acciones que la faciliten, como andadores, parques lineales y transporte público. De hecho, en este último punto se menciona que es a partir de las estaciones de metro y/o transporte partieron las acciones de mejora del entorno, de regeneración urbana.

Esto es, se priorizó la movilidad de los ciudadanos como palanca de desarrollo. En la mayoría de los casos, que sino en todos, lo que se ubicó primero fue una estación de metro antes de definir el tipo de construcción emblemática y de regeneración urbana con lo que se actuó en el modelo.

VII. Los primeros pasos. El plan programático.

Se pudiera señalar ocho acciones generales para conformar una intervención urbana del modelo Medellí:

  1. Priorizar los lugares a intervenir bajo el criterio de que el proyecto debe ser visible, actuar sobre uno de los problemas emblemáticos del lugar; y que permita la integralidad de los programas y acciones adicionales.
  2. Identificar los núcleos de desarrollo como son las ofertas educativas, deportivas, sociales y religiosas de las áreas.
  3. Definir el proyecto social: programas y acciones conducentes
  4. Definir el proyecto urbanístico – arquitectónico (pasar de la planeación, como lugar común, a la acción, como símbolo de distinción).
  5. Actuar en transversalidad: LIDERAZGO POLÍTICO; DIRECCIÓN DE MANDO ÚNICO; TRABAJO COLABORATIVO.
  6. Articulación de la Acción Integral: Es imperativo que con ese liderazgo se articulen los componentes Institucional, Social y Físico del proyecto.
  7. Controlar la gestión y participación ciudadana: encontrar las formas con las que los ciudadanos pueden participar para garantizar la sustentabilidad del proyecto.
  8. Plan con etapas definidas. Finalmente la parte medular de un proyecto así demanda una gestión profesional de proyectos, lo que permite definir etapas de acción definidas y en calendario.

VII. Tipos de acciones:

Algunos de los programas y acciones del gobierno municipal que integran el modelo Medellín son:

  • Oferta de empleos: Feria de la Contratación
  • Mercado de Emprendimiento todos los jueves en las plazas cívicas
  • Espacios públicos temáticos: Parque biosfera
  • Juntas de Acción Comunal
  • Programa de mejoramiento de fachadas
  • Manual de Urbanismo
  • Mejora de escuelas
  • Programas de deporte
  • Parques con juegos para niños
  • Parques lineales
  • Puentes vehiculares y peatonales
  • Regeneración urbana de casas y fachadas (la construcción de “terracitas” pasó de ser un aspecto estético para las viviendas, a ser un motor de desarrollo comercial y de servicios en las áreas regeneradas, dando con esto oportunidad a las familias a generar ingresos adicionales y oportunidades de trabajo)
  • Urbanización de los pasos (andadores) peatonales

VIII. Conclusiones

El modelo de Medellín se puede definir como un proyecto de gran impacto que busca combinar muchos proyectos de pequeña escala, apoyado en un edificio emblemático, con los servicios de mayor calidad y un sistema de transporte para de ahí comenzar las acciones de mejora urbana y de recuperación de la convivencia social y seguridad en los barrios (colonias).

El modelo se centra en:

  1. Un diagnóstico con la participación de todos los actores públicos, políticos, sociales, económicos (consultas, FODA, etc.).
  2. Identificación de demandas y necesidades
  3. Inventario de programas y acciones
  4. Jerarquización de temas: social, técnica, financiera
  5. Iniciar con los trabajos de concertación del proyecto
  6. Definición de un plan de acción

 

 

 

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